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关爱农村留守儿童服务体系建设的调研报告
 
[来源: 合阳县妇联 | 作者: 白红梅 | 日期:2016年8月19日 | 浏览304 次] 【  
 

    随着市场经济的发展,农村产业结构的调整和城镇化进程的加快,大量的农村剩余劳动力不断向非农业产业和城镇转移,进城务工,其未成年子女大多数留在农村,因父母都不在身边而需要其他亲人照顾,成了“留守儿童”。由于家庭生活和教育的缺失,留守儿童普遍处于“生活上缺少照应,行为上缺少管教,学习上缺少辅导”和亲子关系上亲情疏远的状态,面临着道德、心理、教育、安全等诸多问题的考验。农村留守儿童问题已引起党和政府的高度重视。为做好关心农村留守儿童工作,县妇联从今年81日至815日,对全县16个镇(办)的中小学、重点对和家庄镇中学、城关中心小学、路井镇中心小学的农村留守儿童的情况进行了问卷调查,并深入到孟庄、知堡村,进行实地调研。就调研情况分析如下:

    一、 关爱留守儿童工作的现状及经验

    合阳县总人口45万,其中农村人口39万,全县儿童共有53836人,其中留守儿童3751人,初中留守儿童近2441人,小学留守儿童近1536人,幼儿园留守儿童近602人。

    从此次留守儿童情况调研来看,目前留守儿童有以下主要特点:一是初中范围内留守儿童人数比例较大,统计数据显示,全县初中留守儿童人数占留守儿童总人数的65%左右。二是留守儿童的监护情况主要有隔代监护和上代监护两种类型。隔代监护,即由祖辈抚养的监护方式。只要爷爷、奶奶或外公、外婆健在,对留守儿童采用这种监护的方式比较多。这种隔代抚养的方式,除了“代沟”问题,还容易产生老人溺爱、娇惯孩子的现象。上代监护,即留守儿童”由父母的同辈人,如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子,监护人在教养过程中难免有所顾虑,不敢严格管教。

    调研结果表明,留守儿童工作的有效开展,使社会关爱意识明显增强,家庭教育观念不断更新, 不仅构建了关注未成年人健康成长的社会网络,而且实现了“少有所依”,促进了“打工经济”的健康发展。我们深切地感受到,关爱留守儿童工作在短短的几年时间能够取得如此明显的社会效果,县各级党委、政府的重视与支持是做好关爱工作的前提,精心策划活动是做好关爱工作的基础,帮扶措施得力是做好关爱工作的关键。

    二、工作开展情况   

    县委、县政府一直把留守儿童的生存、生活、教育和发展问题作为推进社会主义新农村建设进程的重要内容予以高度重视,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,坚持依法保护,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,充分发挥各级各部门尤其是妇联组织的职能作用,以“关爱留守儿童行动”为重点,不断创新工作机制,完善服务方式,留守儿童工作取得显著成绩。

        1、构建关爱留守儿童网络。各镇(街)建立健全以留守儿童亲属为主体的监护网络,督促临时监护人履行法律责任;建立以学校、基层党组织为主体的村(社区)管护网络;加强学校、临时监护人、法定监护人与社会的密切配合,完善与监护人的沟通联系制度;建立以群团组织和志愿者为主体的社会关护网络,在思想、生活上给予关心,扶助家庭贫困的留守儿童;建立以司法部门为主体的法律保护网络,切实维护留守儿童的合法权益,预防未成年人犯罪,打击侵害未成年人的犯罪行为。

        2、建立留守儿童服务机制。成立机构,搭建平台。以“妇女之家”、学校为依托,共同建立“留守儿童之家”,给留守儿童提供一个安全、稳定的学习、生活环境,搭建与家长、监护人和代理家长沟通、交流的互动平台,营造一个良好的成长环境。确保留守儿童活动室在学校、行政村全覆盖;组织开展灵活多样、丰富多彩且有利于身儿童心身健康的集体活动,为留守儿童创造学习和交流的机会,培养他们独立生活的能力,帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。摸清信息,建立台帐。各村(居)委会“妇女之家”和学校的“留守儿童之家”对服务范围内、在园或在校留守儿童进行调查摸底,摸清留守儿童的姓名、性别、年龄;性格特点、兴趣爱好等情况;其父母的务工地点和联系方式;临时监护人姓名、地址、联系方式;所在学校、班级和班主任,并登记造册,建好台帐,为管理和服务留守儿童提供便利条件。定期沟通,掌握动态。定期组织活动室成员、“代理家长”、“爱心妈妈”、老师与留守儿童、临时监护人或家长交流沟通,了解学生及家长的思想动态,分析留守儿童存在的学习生活等问题,研究对策,切实解决留守儿童生活、学习、思想等方面的困难,并及时填写成长记录。动员力量,结对帮扶。村(居)委会“妇女之家”对留守儿童特别是贫困户留守儿童实行“一对多”和“一对一”精准帮扶,结合干部下基层活动,组织驻村干部、大学生村官、妇代会主任、关教成员等做留守儿童的“代理家长”、“爱心妈妈“。通过日常探访、生活照顾、心灵交流、捐资助学等行动,坚持一月一联系、一季一活动,实现留守儿童思想道德品质培育和健康成长;积极组织以一份爱心,一封家书,两地互动活动,给留守儿童及其家长搭建沟通的桥梁,给留守儿童送去一份心灵的关爱,增强留守儿童与父母的情感交流,促进他们的健康快乐成长。

        3、建立留守儿童监护人教育机制。广泛宣传普及家教知识,教育留守儿童家长及其临时监护人切实承担起教养孩子的责任和义务。在留守儿童家长中广泛开展“争做合格家长,培养合格人才”的家教实践活动,利用节假日组织召开返乡家长会,引导留守儿童家长树立正确的教子观,掌握科学的家教知识。

        4、青少年活动中心发挥了主阵地作用,完成全县留守儿童的书画、音乐、美术、科技小制作等培训任务。同时,增设绿色通道,对贫困户留守儿童减免培训费,节假日为留守儿童提供学习生活训练的场所。

        5、充分发挥社会各界志愿者队伍作用。引导各行各业志愿队伍加入到关爱工作中去。

     三、存在问题

        1、生活水平较低。据调查,40%以上的留守儿童家庭生活条件困难。

        2、家庭教育缺失。调查发现,留守儿童主要都是母亲或祖辈进行隔代抚养,由于受到自身文化水平限制,无法对留守儿童的知识学习进行适当的辅导,无法担负起抚育儿童健康全面成长的重责。

        3、亲情关怀缺失。多数留守儿童每年和父亲生活在一起的时间屈指可数,打电话成为留守儿童与父母联系的主要方式。由于缺乏有效沟通,导致留守儿童与其父亲之间的亲子关系淡漠,他们无法得到足够的来自父母的关爱。据学校老师反映,学习不认真的往往是留守儿童,父母长期不在身边,家长的监视力度不够,他们的学习就无人过问,很容易成为差等生。

        4、安全问题有待解决。留守儿童由于监护人对儿童监管不利,或顾不过来,或无人照管,而儿童又缺乏应变和自我保护能力,更容易遭受伤害或侵害他人。

    四、建议及对策

        1、建立农村留守儿童工作领导小组,完善领导机制。建议农村留守儿童工作领导小组由党委、政府相关部门组成。成员由相关部门中的主要领导担任,每个部门确定一名联络员,办公室设在妇联。使这项工作在党委、政府的统一领导下有计划、有步骤、可持续的有效开展。

        2、完善规范的工作制度。关爱农村留守儿童是全社会共同的责任和义务,要建立农村留守儿童工作的统筹协调机制,围绕农村留守儿童迫切需要解决的问题,开展调研,转化调研成果为领导决策,整合资源,形成党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的工作机制,共同指导和推进农村留守儿童工作。一是要明确组成部门的工作职责,并纳入政府和相关部门的年度工作目标考核。二是要建立部门联系会议制度,定期不定期的沟通和商议有关工作,解决在关爱留守儿童工作中存在的实际问题。三是完善关爱留守儿童工作的激励机制,定期不定期交流各部门在农村留守儿童工作中的好经验好做法,表彰在留守儿童工作中涌现出的先进典型,以点带面,推进工作开展。四是要建立农村留守儿童工作长效机制,推动此项工作科学化、规范化和制度化,同时还要逐步建立和完善保护留守儿童合法权益的政策法规。  

        3、建立科学的考核制度。政府把留守儿童工作纳入社会发展事业的内容,组成部门要把关爱留守儿童工作纳入本部门工作的重要内容,研究相关措施,切实抓好落实。要建立科学的督查机制、评估体系、严格的奖惩制度,并将检查考核的结果纳入相关职能部门、相关责任人目标考核。

        4、继续探索市场化运作模式。 建议政府在加大对农民工服务项目建设资金投入的同时,出台相关的允许民资准入的政策,鼓励以市场化运作的模式加大中小学“留守儿童之家”的基础设施投入,实行政府出政策,学校采取市场化运作的模式建立“留守儿童之家”,解决农村留守儿童的生活、教育等实际问题。

 


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